1. Połączone Komisje postanowiły - przy jednym głosie wstrzymującym się - rekomendować Zarządom UMP i ZMP wydanie stanowiska wskazującego, że nowa ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego powinna wejść w życie od 1 stycznia 2005 r., a nie od 1 stycznia 2004 r. Przygotowanie projektu wspólnego stanowiska zarządów obu organizacji powierzono dyrektorowi Biura UMP. Stanowisko winno być uzasadnione brakiem symulacji skutków proponowanej legislacji oraz koniecznością odpowiednio długiego vacatio legis.
2. Rządowy projekt ustawy o finansach publicznych nie zawiera propozycji radykalnie nowego urządzenia finansów publicznych. Potrzebna jest więc nie tyle opinia o całości projektu, co o poszczególnych, proponowanych rozwiązaniach. Zaletą projektu jest wprowadzenie instytucji tzw. prefinansowania wydatków związanych z zawartymi umowami na programy i projekty współfinansowane z funduszy europejskich z kredytów pochodzących z budżetu państwa oraz możliwości zaciągania zobowiązań w celu pokrycia już istniejących zobowiązań.
3. Połączone Komisje uważają, że należałoby znieść proponowane w projekcie ustawy o finansach publicznych stosowanie przepisów rozdziału 5 ("Audyt wewnętrzny...") w odniesieniu do niektórych jednostek samorządu terytorialnego. W to miejsce należałoby wprowadzić możliwość stosowania audytu zewnętrznego, pozostającego pod merytorycznym nadzorem regionalnych izb obrachunkowych.
4. Przy zachowaniu przez ustawodawcę obowiązku prowadzenia audytu wewnętrznego przez niektóre jednostki samorządu terytorialnego, połączone Komisje uważają za potrzebną zmianę niektórych z proponowanych zapisów rozdziału 5 projektu ustawy o finansach publicznych:
a) unikanie dublowania funkcji skarbnika i audytora;
b) określenie w art. 20 ust. 3 pkt 1 wymogów w stosunku do audytora-wykształcenie finansowe lub prawnicze, lub wpis na listę rzeczoznawców;
c) określenie zadań audytu (art. 50 ust.3 pkt) jako ustalenia stanu faktycznego w zakresie funkcjonowania jednostki, a nie jedynie jej gospodarki finansowej.
5. Za stanowczo niewłaściwe połączone Komisje uważają stosowanie w stosunku do jednostek samorządu terytorialnego procedur ostrożnościowych i sanacyjnych na skutek zmian relacji łącznej kwoty państwowego długu publicznego do produktu krajowego brutto. Tego typu uzależnienie nie jest celowe (j.s.t. odpowiedzialne są za znikomą część długu publicznego) oraz może przynosić negatywne konsekwencje finansowe (konieczność przerwania rozpoczętych inwestycji) w sytuacjach całkowicie niezawinionych i niezależnych od j.s.t. Wprowadzenie limitów zadłużenia się j.s.t. oraz procedur ostrożnościowych i sanacyjnych powinno zostać uniezależnione od zadłużenia skarbu państwa (np. poprzez osobny limit zadłużenia sektora samorządowego w stosunku do PKB lub najlepiej poprzez bariery zadłużania się wyznaczane jedynie dla pojedynczych j.s.t.). Limity zadłużania się j.s.t. określone w art. 160 i 161 nie powinny być wyznaczane mechanicznie wskaźnikami procentowymi, lecz powinny odwoływać się do rzeczywistej zdolności kredytowej odmiennej dla różnych j.s.t.
6. Projekt ustawy o finansach publicznych zawiera liczne szczegółowe rozwiązania budzące sprzeciw połączonych Komisji:
a) zbyt szerokie określenie dostępności radnych do dokumentów finansowych j.s.t. (art. 11, ust. 3, pkt. 5 winien przyznawać dostęp do dokumentów finansowych nie każdemu dowolnemu radnemu, lecz komisji rewizyjnej powołanej przez radę);
b) należy usunąć art. 33, pkt 3 - ograniczenie swobody lokowania wolnych środków do ich 25% w jednym banku przynosi negatywne skutki finansowe;
c) art. 34 ust 4 - nie można karać jednostki samorządu terytorialnego za błędy i nadużycia pojedynczych osób. Sankcje za niezgodne z przeznaczeniem lub procedurami wydatkowanie środków pochodzących ze źródeł zagranicznych powinny zostać przeniesione do ustawy o dyscyplinie finansowej i wymierzone przeciw organom j. s. t ., a nie jednostkom samorządu terytorialnego jako takim;
d) art. 32 wymaga wyjaśnienia. W obecnej redakcji jest niejasny i zawiera ewidentne błędy (np. ust. 4);
e) art. 5. 40 ust 3 pkt 1 powinien precyzować odpowiedzialność księgowego do poświadczenia zgodności wydatków z planem finansowym;
7. Połączone Komisje negatywnie opiniują projekt ustawy o Funduszu Rozwoju Inwestycji Komunalnych, uważając proponowany fundusz za zbędne wyprowadzanie do osobnego funduszu środków z budżetu państwa.
8. Połączone Komisje przyjęły do aprobującej wiadomości opinie nt. projektu nowelizacji ustawy o zamówieniach publicznych, przedstawione przez wiceprzewodniczącą Komisji ZMP ds. Finansów oraz przez Skarbnik Częstochowy.