Stanowisko Komisji Polityki Społecznej
podjęte na posiedzeniu w dniu 23 czerwca 2003r.

     W dniu 23 czerwca 2003 r. w Poznaniu odbyło się posiedzenie Komisji Polityki Społecznej Związku Miast Polskich, na którym omówione zostały następujące tematy:

1) ustawa o działalności pożytku publicznego i wolontariacie

2) projekt ustawy o zatrudnieniu socjalnym

W wyniku dyskusji opracowane zostało następujące stanowisko Komisji.

I. Ustawa z dnia 23 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873) zwana "ustawą o dppiw" nie wprowadza wiele zmian praktycznych w zakresie współpracy z organizacjami pozarządowymi i jednostkami administracji w obszarze pomocy społecznej. Ta kwestia jest już uregulowana rozporządzeniem z czerwca 2000 roku w sprawie szczegółowych zasad i form współdziałania administracji publicznej z innymi podmiotami oraz wzorów ofert, umów i sprawozdań z realizacji zadań pomocy społecznej (Dz. U. Nr 55, poz. 662).

Tymczasem art.19 ustawy o dppiw upoważnia ministra właściwego ds. zabezpieczenia społecznego do wydania w drodze rozporządzenia wzoru ofert, ramowego wzoru umowy, wzoru sprawozdania. Jak zatem traktować aktualnie obowiązujące rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad i form współdziałania administracji publicznej z innymi podmiotami oraz wzorów ofert, umów i sprawozdań z realizacji zadań pomocy społecznej, które zostaną wydane na podstawie art. 12a ustawy z dnia 29 listopada 1990 roku o pomocy społecznej? Czy można się spodziewać zmian wykonawczych także w zakresie pomocy społecznej?

Art. 14 ustawy o dppiw określa co w szczególności powinna zawierać oferta podmiotu przystępującego do konkursu lub występującego z własną inicjatywą. Ustawodawca pominął dość istotną sprawę, także w świetle całej ustawy o dppiw, bowiem nie zobowiązał podmiotu do dołączenia do oferty odpisu (kopii) statutu. Organ administracji publicznej przy wyborze oferty powinien mieć możliwość sprawdzenia czy oferowana działalność jest zgodna z założeniami statutowymi i czy w ogóle ma do czynienia z organizacją pożytku publicznego.

Art. 27 powinien zostać uzupełniony oto, iż podatnik podatku dochodowego od osób fizycznych ma możliwość podpisania deklaracji dla Urzędu Skarbowego o automatycznym przekazaniu 1% podatku na konto wskazanej organizacji pozarządowej.

(Urząd może przekazywać każdego miesiąca lub raz na kwartał, a nawet w ostateczności , raz do roku). Pozwoli to na płynność finansową dla organizacji pozarządowych, a nawet zmniejszenia dotacji, na realizację określonych zadań, od samorządów.


Komisja Polityki Społecznej uważa, iż do ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie nie są dostosowane przepisy wykonawcze. I tak na przykład rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 października 2001 r. w sprawie określenia stawek na bieżące funkcjonowanie placówki rodzinnej nie przewiduje wydatków związanych z "zatrudnieniem" wolontariusza

(ubezpieczenie OC, ubezpieczenie wypadkowe w systemie ubezpieczeń społecznych, czy fakultatywne ubezpieczenia zdrowotne wolontariusza, koszty podróży służbowej diet).



II. Projekt ustawy z dnia 13 czerwca 2003r. o zatrudnieniu socjalnym. Członkowie Komisji pozytywnie ocenili proces legislacyjny ww. projektu ustawy i przyjęli odpowiednie stanowisko.

Komisja wnosi o to aby:

- nastąpiło przeszkolenie pracowników przez Regionalne Ośrodki Polityki Społecznej w zakresie realizacji projektu ustawy o zatrudnieniu socjalnym

- zagwarantowane zostały w Funduszu Pracy środki pieniężne na świadczenia dla uczestników Centrów Integracji Społecznej

- wojewoda zasięgał opinii nie tylko marszałka ale również wójta, starosty w przypadku gdy chodzi o decyzje podejmowane na jego terenie